"Будем упрощать" — интервью с главой ГНС о пересмотре налоговой политики
© Фото / пресс-служба ГНС Кр
Подписаться
ГНС КР обещает изменения в сторону дебюрократизации. В ближайшее время упразднят электронные товарно-транспортные накладные, изменят форму электронных счетов-фактур. Хотя эти формы отчетности появились недавно, для части бизнеса они оказались губительными.
В кабмине утверждают, что кыргызстанские ставки по налогам на сегодня одни из самых лояльных в мире. Но остаются предприниматели, которые продолжают скрывать реальные обороты или вовсе никак не обозначают свою деятельность. В ГНС больше не хотят быть "надзирателями" и решили действовать иначе. А как именно, рассказал председатель ГНС Алмамбет Шыкмаматов.
— В Кыргызстане регулярно меняется налоговое законодательство, за последние пару лет было внедрено много налоговых инструментов. Теперь речь о том, чтобы от некоторых отказаться или преобразовать. Почему?
— Политику налогообложения определяет Минэкономики КР. Ведомство разрабатывает НПА, устанавливает налоговые ставки, парламент их рассматривает, президент подписывает, налоговая исполняет, а налогоплательщики ощущают непосредственно на себе принятые меры. Я, будучи депутатом Жогорку Кенеша, удивлялся, почему Минэкономики при определении правил слабо контактирует с теми, для кого они предназначены. Сотрудники министерства, конечно, проводят встречи с предпринимателями, совещания и круглые столы. Но этого недостаточно. В Минэкономики прежде всего работают люди, которые занимаются преимущественно теорией и бюрократией (в хорошем смысле этого слова). Это нужно. Но бизнес — это практика. В начале года мы начали встречаться с предпринимателями, поделили их на категории, проанализировали все услышанное, поняли общественные настроения. Бизнесмены — это практики, многие из которых жизнь посвятили своему делу.
Кнут — не самый эффективный инструмент, нужен и пряник. Нужно найти баланс, сделать это тяжело, но однозначно при формировании налоговой системы во главу угла нужно ставить тех людей, на кого она ориентирована.
— К каким решениям привели ваши встречи с предпринимателями по стране?
— Мы провели анализ предложений от секторов сельского хозяйства, легкой промышленности, сферы услуг, строительства, банковского сектора, торговли. Особое внимание уделили креативной экономике, в частности тому, кто может стать представителем этого сектора, чтобы "отбелиться", выйти из тени и легально работать. Мы не думаем, что бизнес хочет работать в тени. Когда предприниматели открыто работают, у них больше возможностей зарабатывать, они не скрываются, дают рекламу, открыто привлекают партнеров, снижаются репутационные потери. Налоговая инспекция по той философии, которую мы хотим внедрить, не должна быть карательным органом. Как преступник боится милиционера, так и предприниматель сегодня боится налоговика. Большинство не нарушают закон, но очень много законодательных недоработок, которые позволяют к чему-то придраться. Законы написаны так, что чтобы ты ни делал, все равно найдут недочеты и последуют штрафы, пени, предписания, говорят бизнесмены. Наша задача — перестроить работу так, чтобы было невозможно по-разному толковать налоговые нормы, нужно исключить интерпретации, поэтому сегодня идем к тому, чтобы упростить налоговые процедуры.
Глава Государственной налоговой службы Алмамбет Шыкмаматов: Как преступник боится милиционера, так и предприниматель сегодня боится налоговика. Большинство не нарушают закон, но очень много законодательных недоработок, которые позволяют к чему-то придраться.
— Можно ли сделать так, что предприниматели будут абсолютно довольны налоговыми условиями?
— Бизнес всегда будет просить снизить налоги, убрать НДС, НСП, что-то не вводить, что-то не применять. Понятно, что бизнесменам совсем не хотелось бы платить. Но налог — это данность, это то, что мы платим сами себе, нашему обществу, родине. О ком заботится человек? О родителях и детях. Так вот налоги — это забота о родителях и детях. Тогда будут школы, больницы, спортзалы, хорошая инфраструктура и прочее. Когда бизнес-сообщество это понимает, а государство идет навстречу, тогда находится та справедливая точка, о которой я говорю.
— Давайте вернемся к решениям по ЭТТН, ЭСФ и другим инструментам налоговой системы, внедренным ранее. Что отменили и для кого?
— Малый и средний бизнес был прав, говоря о ненужности ЭТТН. Время это доказало. Мы не думаем, что, отменив эти документы, не выполним планы по сборам. Январь, февраль для налоговой самый сложный период. Но план на январь мы перевыполнили на 4 миллиарда сомов. Люди просто добросовестно платят. Думаю, что когда теоретики внедряли ЭТТН, они думали, что это усилит контроль. То есть был выбран подход, при котором фискал постоянно подозревает бизнес. Когда весь бизнес столкнулся с ЭТТН, столько потребовалось бухгалтеров, столько расходов, нервов, мучений! Этот период сопровождался множеством технических сбоев, недоработками электронной информационной системы! Но самое главное, что весь этот объем информации в налоговой даже не успевают проверить. Из-за 20 процентов теневого оборота мы заставляем всех выворачивать карманы.
— Что может быть упрощено, кроме ЭТТН ?
— Часто госорганы запрашивают у нас много ненужной для них информации. Мы задаемся вопросом: зачем им это надо? Но какой-то бюрократ когда-то написал в законе, чтобы требовали все подряд, и исполнителю ничего не остается как требовать. Мы из налогового отчета собираемся устранить требования по некоторым видам информации. Она нам фактически не нужна. Мы не хотим утруждать бизнес. Но если вдруг у налоговой возникнут подозрения, мы всегда можем организовать зеркальную проверку через контрагентов. И если цифры у них не сойдутся, можно разбираться.
По ЭТТН сразу проясню. Вышел указ президента КР, уже подготовлены подзаконные акты, они поступили в кабмин, и в ближайшее время решения будут официально приняты. ЭТТН остается только для секторов по реализации табачной, алкогольной продукции и ГСМ. Лекарства до 2027 года будут освобождены, для остальных товаров ЭТТН не требуется. Что касается электронных счетов-фактур, то в том виде, в котором они существуют, считаем их очень сложными. Мы работаем над их максимальным упрощением.
Алмамбет Шыкмаматов: Мы из налогового отчета собираемся устранить требования по некоторым видам информации. Она нам фактически не нужна. Мы не хотим утруждать бизнес.
© Фото / пресс-служба ГНС КР
— Как идет внедрение ККМ? Налоговая требовала установить их повсеместно, кому-то устройства даже выдавали бесплатно.
— Контрольно-кассовые машины, как видите, все плотнее входят в обиход. Это обязательное требование для всех, за исключением рынков, где мы определили пороги от оборотов. Спецрежим действует на "Дордое" и "Кара-Суу". Там ККМ не нужны. Кроме того, продолжаем работать над API-интеграцией. Есть программа 1-С — одна из самых популярных учетных бухгалтерских программ. А таких около 30. Кому с какой удобнее работать. Мы хотим эти информационные системы синхронизировать с нашими платформами, чтобы бизнес, ведя свою бухгалтерию, формировал ежемесячный отчет и одним кликом "показывал" его нашим сотрудникам. Не нужно будет приходить в налоговую, приносить кучу папок с документами, доказывать каждую цифру.
— Что значит отмена нулевых отчетностей?
— Есть юридические лица, которые открылись и ничем не занимаются — ИП или ОсОО. Отныне они освобождены от лишних процедур. Это ненужное бремя и для гражданина, и для налоговой. Они приходят в налоговые органы, создают очереди, отнимают время у инспектора, чтобы показать ему, что не работали и ничего не заработали. Государство должно научиться доверять своим гражданам, а граждане — не злоупотреблять этим доверием.
— Госорганы КР активно проходят процесс цифровизации, структуры по своему профилю собирают данные о гражданах и об их имуществе — у кого сколько домов, машин. Но при этом остается декларация. Зачем человеку самому заполнять бумаги, если ведомства могут обменяться информацией?
— Мир на месте не стоит. Но 10 лет назад ничего такого не было. Наверняка через время исчезнут многие отчетности. Информация будет стекаться на разные государственные платформы, а искусственный интеллект будет анализировать ее. Межведомственное цифровое взаимодействие "Тундук" продолжает совершенствоваться. И точно появятся такие инструменты, которые автоматически будут формировать данные об имуществе гражданина, считать, кто и сколько налогов должен платить. Но требуется время. С прошлого месяца, например, уже не нужно подавать единую налоговую декларацию для отдельных категорий физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, студентам, пенсионерам в том числе.
Алмамбет Шыкмаматов: С прошлого месяца, например, уже не нужно подавать единую налоговую декларацию для отдельных категорий физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, студентам, пенсионерам в том числе.
— Заявлено, что теперь не будет применяться такой формат, как патент. Что пришло ему на смену?
— Патент — это как старые "Жигули". Сегодня предложены более выгодные условия, например, пороги по обороту. Где патент, там была и коррупция. Инспекторы сами "рисовали", подделывали, продавали эти патенты. Это бумага. Если сегодня твой оборот в торговле до 15 миллионов, то ставка 0 процентов. Такого не должно было быть, но это позиция президента — он поддержал мелких торговцев. Как только они встанут на ноги, вырастут до годового оборота в 30 миллионов, начнут платить ставку 0,5 процента; когда будет 50 миллионов — 1 процент; свыше 50 миллионов — 4 процента, если платежи проходят в безналичной форме, если в наличной — 6 процентов. Это новый современный механизм. Что касается патента, то в сфере обслуживания, оказания услуг (например, репетиторство, салоны красоты, сдача жилья и помещений в аренду) можно применять этот инструмент, но не в торговле. Сейчас думаем сдачу в аренду, в том числе торговых площадей, перевести на патент. Это тоже был голос предпринимателей. Чтобы сдать в аренду контейнер, человеку нужно открыть ИП, а если перестал сдавать, надо закрывать это ИП. Для такого случая подойдет патент, государство получит свою выплату, и незачем усложнять.
— Как доказывается, что торговый оборот менее 30 миллионов, при которых не надо ничего платить? С помощью ККМ?
— Контроль в том числе позволяет вести ККМ, но в зонах спецрежима "Дордой" и "Кара-Суу" такого требования нет. Там через проверки. Пока они носят заявительный характер. Президент подписал указ, в соответствии с которым рынок "Дордой" определен как пилотный проект, он закончится 15 августа. Мы заимствовали эту идею у российских коллег. Администрации рынков и мини-рынков получат статус налоговых агентов и будут обеспечивать учет и контроль налоговых обязательств предпринимателей. Принцип в том, что ответственность за функционирование рынка и выплату налогов торговцами несет администрация рынков. Главное, чтобы налоговик не появлялся на рынке. Когда он там появляется, тогда и начинается коррупция — два контейнера превращаются в один, обороты становятся маленькими или, напротив, большими.
— Есть в стране секторы, которые платят минимальные налоги, в том числе аграрный. Представители других областей считают это несправедливым.
— Надо признать, что все льготы, какие только возможно, мы отдали швейникам и сельхозпредпринимателям. ЭТТН убрали, налог на сельхозземли отменили, от оплаты за имущество освободили, общая ставка 0,25 процента — мизер. Если в целом говорить о видах налогов — на добавленную стоимость, на прибыль, то в нашей стране они самые низкие. Но при приемлемых ставках налогов есть масса излишних процедур по администрированию, которые нужно инвентаризировать и дебюрократизировать. А еще следует устранить нестабильность законов. Правила игры не должны так часто меняться.
