После побега заключенных ситуацию в системе признали критической и требующей срочных реформ. В апреле 2016 года Совет обороны КР принял решение "О незамедлительных мерах по обеспечению деятельности исправительных учреждений". В рамках этого решения в октябре 2018-го постановлением правительства № 478 была принята стратегия "Развитие пенитенциарной системы на 2018–2023 годы". Документ предусматривает модернизацию системы исполнения наказаний, внедрение комплексных мер по ее развитию, механизмов и средств исполнения законов, а также их соответствие международным нормам исправления осужденных.
1. В рамках реализации решения Совбеза и в целях борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма в системе ГСИН три колонии перепрофилированы в места лишения свободы камерного типа для содержания особо опасных преступников. Это ИК № 16 в селе Беловодском, № 27 в селе Молдовановка и № 47 в Бишкеке.
2. В исправительной колонии № 19 для пожизненно осужденных сдано в эксплуатацию первое здание специального охранного комплекса.
3. 1 января 2019 года вступили в силу новый Уголовный кодекс КР и Кодекс об исполнении наказаний КР. В них предусмотрены следующие нововведения:
— усилена система досрочного освобождения;
— изменена градация исправительных учреждений, ликвидированы понятия "колония усиленного режима" и "лечебно-профилактическое учреждение";
— пересмотрена прогрессивная система исполнения наказаний в виде лишения свободы некоторых категорий осужденных; согласно статьям 73, 87 и 101 Кодекса об исполнения наказаний КР, изменен порядок содержания осужденных в рамках строгого, обычного и облегченного режимов.
4. Создан Центр мониторинга и анализа ГСИН, который осуществляет централизованный мониторинг (видеонаблюдение) оперативной обстановки в учреждениях ведомства. Он анализирует оперативные сообщения, помогает выявлять правонарушения в системе, противодействовать коррупции и пресекать ее.
Сегодня в центре можно онлайн получить информацию с 844 камер и узнать обстановку в учреждениях № 1, 2, 3, 8, 10, 14, 16, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51, 52, 53. ГСИН отмечает, что после создания центра в учреждениях наблюдается положительная тенденция сокращения количества правонарушений среди спецконтингента и сотрудников.
Причины трагических событий — мнение ГСИН
Отвечая на вопрос о причинах трагедии 2015 года, ГСИН подчеркивает, что пенитенциарная система в Кыргызстане, как и во всех бывших советских республиках, много лет испытывала значительные трудности:
— дефицит материальных и инфраструктурных условий для содержания спецконтингента;
— недостаточное финансирование;
— отсутствие возможностей для распределения осужденных по категориям;
— отсутствие возможностей для масштабного трудоустройства осужденных;
— нехватка специальных кадров и другое.
Отмечается, что последние 30 лет главной проблемой системы исполнения наказаний является дефицит финансирования — всего 38-39 процентов. Это не позволяет решать все вопросы в полной мере. Средства в первую очередь направляют на минимальное обеспечение заключенных, а другие статьи расходов финансируются по остаточному принципу. В связи с этим не предусмотрено строительство новых учреждений и затягивается возведение специального комплекса в колонии № 19.
Состояние общей инфраструктуры названо "очень тяжелым". Жилой сектор, коммунально-бытовое и энергетическое хозяйство не отвечают элементарным требованиям. Здания и сооружения учреждений ГСИН были построены 50-80 лет назад, а до 2015 года на строительство и капитальный ремонт выделялось только 8-9 процентов требуемых средств. Аналогичная ситуация с канализацией, системами водо-, энерго- и теплоснабжения, а также с инженерно-техническими средствами.
В 15 учреждениях имеются проблемные участки по периметру основных ограждений — общая длина таких участков составляет 15 581 метр. Также требуются модернизация контрольно-пропускных пунктов, обеспечение их техническими средствами, установка средств подавления мобильной связи и камер видеонаблюдения. Все это крайне важно для повышения уровня безопасности, в том числе защиты стратегических объектов от террористической атаки.