Российская пенсия для граждан постсоветских стран — эксперт о реформе

Иннокентий Адясов, политэксперт — для Sputnik

Пенсионная реформа, которая уже стартовала в России, напрямую касается и граждан других стран бывшего СССР.

Небольшой исторический экскурс: при распаде Советского Союза и создании СНГ страны договорились, что будут самостоятельно отвечать за пенсионное обеспечение своих граждан. Правда, Украина настаивала, чтобы Россия выплачивала ее гражданам надбавки к пенсиям за работу в условиях Крайнего Севера. Однако это предложение не прошло.

Еще в 1992 году в СНГ приняли ряд важных документов, касающихся пенсионного обеспечения (в том числе о взаимном признании трудового стажа). Сейчас Россия выплачивает средства военным пенсионерам, которые проживают в странах Балтии, — большинство из них проходили службу еще в единой для всех Советской Армии. Это важный момент для дальнейшего изложения.

Российские пенсии для ветеранов войны

Вопрос о выплате пенсий ветеранам Великой Отечественной войны и героям СССР поднимался в России не раз, но конкретные решения пока так и не приняты. Сейчас, по данным Пенсионного фонда, в РФ уже меньше 100 тысяч ветеранов. В других государствах бывшего Советского Союза их не более 100-120 тысяч. Кроме того, в постсоветских странах проживает несколько тысяч героев СССР.

Какие средства потребуются, чтобы начать выплачивать российские пенсии этим категориям граждан? Исходя из того, что базовая пенсия ветерана войны в России — 25-28 тысяч рублей, на данные выплаты может ежегодно понадобиться около 500 миллионов долларов. Cумма большая, но некритичная для российского бюджета.

Есть ли в мире подобные прецеденты? Да, есть. Правительство Германии через бундесвер выплачивает военные пенсии гражданам иностранных государств, которые служили в вермахте (при условии, что они не были осуждены за военные преступления). Власти США платят военные пенсии вьетнамцам, которые служили в американской армии в качестве обслуживающего и вспомогательного персонала.

Зачем это России? В первую очередь, конечно же, это вопрос исторической справедливости и благодарности. Таким образом Москва еще раз подчеркнет, что Победа была завоевана общими усилиями всего советского народа и Российская Федерация как правопреемник СССР признает данный факт. Инициатива, безусловно, вызовет позитивный отклик в странах бывшего СССР и, возможно, даст толчок к улучшению отношений с некоторыми из них.

Сейчас это предложение обсуждается в Государственной думе в качестве поправки в закон о ветеранах. Далее при одобрении поправок советом и правовым управлением ГД вопрос должен быть согласован с правительством в плане финансового обеспечения. Уже после изменения должны быть утверждены нижней и верхней палатами российского парламента и подписаны президентом. Скорее всего эти процедуры затянутся до осени, но главное, что процесс запущен.

Многое будет зависеть от общественного мнения и активности гражданского общества в лоббировании данной инициативы.

И пенсии для всех трудящихся

Ни для кого не секрет, что Россия, несмотря на экономические трудности, весьма привлекательна для трудовой миграции. Неконтролируемая миграция всегда создавала проблемы как для российского рынка труда, так и для бесправных гастарбайтеров. В 2012 году власти приняли решение, что трудовым мигрантам из стран бывшего СССР будет начисляться трудовой стаж — при условии отчисления пенсионных взносов их работодателями.

Сейчас многих волнует, что станет с этими накоплениями в ходе пенсионной реформы в РФ? Возможно, в рамках СНГ будет принят некий пакет документов, гарантирующих пенсии трудовым мигрантам.

Так как Украина (во всяком случае, на уровне декларации) решила прекратить членство в институтах СНГ, видимо, потребуется отдельный двусторонний документ о взаимных гарантиях пенсионных накоплений. Учитывая численность украинских трудовых мигрантов в России, такой документ будет крайне важен для многих украинских семей.

Прорывным в вопросе пенсионного обеспечения должно стать принятие государствами ЕАЭС договора о пенсионном обеспечении трудящихся стран-участниц. Он был одобрен президиумом Евразийской экономической комиссии еще в 2015 году и, возможно, в 2018–2019-м наконец вступит в силу. Базовый принцип этого договора — пенсия гражданина любой страны ЕАЭС будет формироваться с учетом пенсионных взносов во всех государствах союза.

Например, если гражданин Кыргызстана проработал восемь лет в своей стране и платил взносы в Пенсионный фонд, а потом переехал в Россию, работал официально и за него делали отчисления в ПФР в течение девяти лет, то после достижения пенсионного возраста он будет получать пенсию, состоящую из кыргызской и российской частей.

Такой принцип уже действует для граждан РФ и Беларуси в рамках союзного государства. Но в случае принятия договора в рамках ЕАЭС те же граждане РБ смогут официально трудиться не только в России, но и в Армении, Казахстане, Кыргызстане и быть уверенными в социальных гарантиях по достижении пенсионного возраста.