БИШКЕК, 8 фев — Sputnik. Сегодня, 8 февраля, в государственной резиденции "Ала-Арча" проходит заседание Совета безопасности КР под председательством президента Сооронбая Жээнбекова.
Рассматривается вопрос "об актуальных мерах борьбы с коррупцией в судебных, правоохранительных и надзорных органах Кыргызстана".
Приводим текст выступления главы государства полностью.
"Уважаемые члены Совета безопасности!
Уважаемые участники собрания!
Борьба с коррупцией — очень важный вопрос. Я расцениваю коррупцию как проблему, угрожающую национальной безопасности. Борьба с коррупцией — задача, равнозначная отстаиванию нашей государственности и суверенитета. Именно поэтому вопросы борьбы с коррупцией будут под постоянным вниманием Совета безопасности. Мы будем обращать внимание на все направления этой работы и рассматривать каждое направление по отдельности.
Я объездил весь Кыргызстан, встретился с населением почти всех регионов страны. Кыргызстанцы требуют, чтобы решительная борьба с коррупцией была не только продолжена, но и многократно усилена; люди требуют очистить государственные органы от нечистых на руку работников.
Мы должны услышать голос народа и признать горькую правду. Борьба с коррупцией должна обрести всенародный характер. Она не ограничится лишь правоохранительными органами. Мы должны искоренять коррупцию во всех без исключения сферах: от самых верхних эшелонов власти до каждого айыльного аймака. Мы должны очистить наше общество от такой болезни, как коррупция.
Самая главная сила в этой борьбе — политическая воля президента. Я обещал народу, что борьба с коррупцией станет приоритетным направлением моей деятельности в качестве главы государства. Политическая воля у меня есть, я готов к этой борьбе и от вас требую добросовестного служения Кыргызстану.
В последние годы усилилась государственная забота о сотрудниках правоохранительных органов. За три года для работников правоохранительных органов и органов национальной безопасности построены 25 жилых домов, 1 418 семей стали обладателями новых квартир. В ближайшее время завершится строительство еще 10 домов с 646 квартирами. Повышается заработная плата сотрудников, увеличиваются размеры пенсионного обеспечения. С 2016 года началось внедрение системы поддержки деятельности правоохранительных органов, их бюджетного стимулирования. Неуклонно улучшается материально-техническая база силовых и правоохранительных структур.
В целом правоохранительные органы справляются с поставленными перед ними задачами. Их сотрудники днем и ночью стоят на страже правопорядка и безопасности людей. Большинство из них профессионально выполняют свои обязанности.
Но, как говорится, "одна паршивая овца портит всю отару": некоторые нечистые на руку работники своим недостойным поведением бросают тень на всю систему. Они, создавая различные теневые схемы, сводят на нет усилия лучших оперативных сотрудников. По данным международной организации "Трансперенси интернешнл", которая исследует уровень коррумпированности государств, Кыргызстан среди 176 стран занимает 136-е место. Несмотря на некоторую динамику в сторону улучшения, наш международный рейтинг по этому показателю все еще остается низким. Нашу позицию в основном снижают суды, правоохранительные и надзорные органы.
Мне дали результаты последних социологических исследований, проведенных в нашей стране международными организациями. Как показали опросы, коррупция и безработица стали проблемой, которые особенно тревожат наше общество. Таково мнение народа.
К сожалению, дело очищения нашей жизни от коррупции не достигло того результата, которого ждет общество. То, что коррупция глубоко проникла в суды, прокуратуру, финансовую полицию, органы национальной безопасности и внутренних дел, должно серьезно настораживать нас всех. Ко мне уже поступают обращения о том, что серьезные преступления остаются нераскрытыми, соответствующие органы увлекаются лишь борьбой с мелкими правонарушениями, и о том, что те, кто входят в верхние эшелоны власти, вновь становятся неприкасаемыми.
Силовые структуры борются не с факторами, порождающими коррупцию, а в основном с их последствиями. Если не ликвидировать причины, не будет и результатов нашей борьбы.
Я хочу отметить некоторые основные сферы, которые тревожат наших граждан и мешают правоохранительным органам достичь конкретных результатов в работе.
Отдельно стоит поговорить о наркокоррупции. Вторая наибольшая часть коррупционных доходов связана с наркобизнесом. Никто не может отрицать того, что есть международный северный транзитный маршрут. Известно, что там крутятся большие объемы наркотиков и большие суммы денег, вовлечены многие люди. Несмотря на то что служба контроля за наркотиками передана Министерству внутренних дел, работа в этом направлении заметно ослабла. В 2016 году правоохранительными органами было изъято 166 килограммов героина, а в прошлом году объемы изъятого зелья составили всего 101 килограмм.
Причиной столь плохой работы является коррупция в правоохранительных органах. Почему ничего не делаете в этом направлении, нет предложений? Эти факты наносят урон авторитету Кыргызстана на международной арене.
Из-за другого пагубного влияния коррупции в бюджет республики недопоступают миллиарды сомов. Есть большие резервы в налоговой, таможенной отраслях и во внешней торговле. Однако через теневые схемы многие средства уходят мимо бюджета. В этом виновата в первую очередь коррупция в фискальных органах. Но эти схемы не работали без непосредственного участия сотрудников правоохранительных органов.
Общеизвестно, что правоохранительные органы вовлечены в темные схемы и экономические преступления. К примеру, под разными предлогами возбуждаются уголовные дела в отношении предпринимателей. Расследование таких дел, как правило, тянется надолго, а через некоторое время многие из них закрываются, так и не дойдя до суда.
От коррупции в правоохранительных и надзорных органах в первую очередь страдают честные предприниматели, которые платят налоги в государственный бюджет. Незаконным проверкам прежде всего подвергаются именно эти предприниматели, они терпят большие убытки, становятся банкротами, закрывают свой бизнес.
Мы создали политическую конкуренцию в стране. Теперь наша задача — поддержать честных предпринимателей, установить справедливую конкуренцию в деловой сфере. Чистый бизнес кормит народ, а тот, кто работает "под прикрытием", кормит коррупционеров.
Уважаемые сотрудники судебных, правоохранительных органов и надзорной системы!
На вас возложена обязанность обеспечить справедливость. Основной удар по коррупции должны были нанести правоохранительные и надзорные органы, но этого не происходит. Эти органы не могут дать отпор коррупции в своих системах.
Проанализировав уголовные преступления, мы убеждаемся, что коррупционные явления происходят на самом деле. Рассмотрим их хотя бы с того времени, как я был премьер-министром.
Министерство внутренних дел
В органах внутренних дел за прошедшие два года было возбуждено 65 тысяч уголовных дел. Из них всего 30 процентов направлены на судебное рассмотрение, то есть два из каждых трех дел не направлены в суд. В 44 процентах случаев обвиняемые были освобождены от уголовной ответственности во время судебного процесса и всего в 13 процентах — привлечены к ответственности.
Финансовой полицией, в обязанности которой входит расследование экономических и коррупционных преступлений, в 2016-2017 годах было возбуждено около четырех тысяч уголовных дел. Из них только 23 процента направлено в суд. Обвиняемые всего по 10 процентам дел были привлечены к уголовной ответственности, по 27 процентам — освобождены от нее. Всего по 41 уголовному делу был вынесен приговор о лишении свободы.
Государственный комитет национальной безопасности за последние два года возбудил более двух тысяч уголовных дел. Но всего 29 процентов из них направлено в суд и только половина обвиняемых привлечены к уголовной ответственности.
Антикоррупционная служба ГКНБ требует особого внимания
АКС была создана для того, чтобы бороться с коррупционными преступлениями в высших эшелонах власти, представляющими угрозу национальной безопасности. Но, к сожалению, некоторые ее сотрудники превратились в касту неприкасаемых. Это не секрет, народ видит это. Такие сотрудники подрывают репутацию всей службы.
С учетом ваших обязанностей, человеческих и технических ресурсов понятно, что вы делаете свою работу совершенно некачественно. Не видно работы АКС по раскрытию легализации преступных доходов и привлечению к ответственности должностных лиц.
К сожалению, нет результатов расследования коррупционных схем. Планы, которые ставит перед собой АКС, бессмысленные и шаблонные, не отвечают требованиям. Эти факты показывают, что деятельность АКС является неэффективной. В связи с чем, я считаю, пришло время изменить деятельность службы. Надо рассмотреть вопрос соответствия каждого сотрудника его должности в структуре АКС.
Государственная служба исполнения наказаний
Отдельные сотрудники колоний тесно взаимодействуют с криминальным миром. Некоторые функции сотрудников исполняют преступники. Это доказывает, что коррупция дошла до крайней черты!
Криминалитет в колониях чувствует себя вольготно, как на свободе. Заключенные имеют свободный доступ к наркотикам, мобильной связи и Интернету. Необходимо в корне изменить ситуацию, иначе коррупция уничтожит систему. Я требую безотлагательных, решительных мер по искоренению коррупции в ГСИН.
Генеральная прокуратура является национальным координатором в борьбе против коррупции, но сегодня не может результативно выполнять эту функцию. В деле профилактики коррупции все еще нет совместных усилий, но есть внутренние противоречия, соблюдаются не государственные, а ведомственные интересы.
Теперь факты, которые касаются самих судов
В 2016-2017 годах в судебные органы поступило более 22 600 уголовных дел. Из них около 9 тысяч (40 процентов) были прекращены или приостановлены судом.
Многие граждане на протяжении долгого времени не могут добиться справедливости в суде, немало случаев, когда суды намеренно затягивают процесс. Дожидаясь приговора, некоторые люди месяцами и годами находятся в СИЗО. Страдают не только они сами, но и их семьи. Это непростительно, должны быть наказаны те, кто допускает такое.
В отношении судей за последние 10 лет было возбуждено 97 уголовных дел, половина из них освобождены следствием от уголовной ответственности. 46 дел направлены в судебные органы, где 23 обвиняемых освобождены от уголовной ответственности. Лишь по 8 процентам уголовных дел, возбужденных в отношении судей, обвиняемые были привлечены к ответственности.
Да, согласно Конституции, полномочия президента изменились, но меня избрал народ. По Конституции обеспечение народовластия — прямая обязанность главы государства. Поэтому, если будут нарушаться законы и ущемляться права человека, я как всенародно избранный президент буду вмешиваться, независимо от того, в какой сфере это происходит.
Работа с обращениями граждан
За последние два года в адрес президента КР поступило более 5 480 жалоб на неправомерные действия работников правоохранительных, надзорных и судебных органов. Суды, правоохранительные, надзорные органы не придают должного внимания вопросам личного приема граждан. Люди обращаются к вам со своими бедами и проблемами, но вы загородились от них высокими заборами, пропускными пунктами, выставили охрану, стали недоступными. Народ надеется на вас и ищет защиты, а вы сами ходите с телохранителями. Как же вы можете защищать граждан?
Люди должны наглядно видеть, что вы — представители власти. К примеру, почему я требую, чтобы в рабочее время вы носили служебную форму? Человек в форме чувствует свою ответственность. Он не может в общественном месте творить беспредел и нарушать закон. Если на автомашине служебный номер, водитель не будет нарушать Правила дорожного движения.
Каждое важное обращение в адрес судебных, правоохранительных и надзорных органов я буду держать под личным контролем.
Чтобы минимизировать человеческий фактор, создать благоприятные условия для населения, необходимо переводить основные государственные услуги в электронный формат. Настало время вводить в действие систему "Түндүк", она уже готова.
Уважаемые члены Совета безопасности!
Необходимо заострить внимание на кадровой политике в правоохранительных органах. Сейчас появилась такая тенденция: одни начальники освобождаются от должности спустя всего полгода после назначения, а другие, несмотря на критику и недовольство в их адрес, остаются на своих постах по 5-6 лет. Такая политика приводит к потере хороших кадров и сокращению профессионализма в работе. За короткий срок мы должны искоренить эту порочную практику, должны беречь профессионалов.
Я требую принять срочные меры для очищения рядов правоохранительных, надзорных и судебных органов от нечистоплотных сотрудников. Мы обязаны избавиться от людей, которые бросают тень на всю систему. Требования будут очень жесткими. Мы не будем откладывать решения в долгий ящик".
