Владимир Евсеев, заместитель директора Института стран СНГ
В декабре Содружеству Независимых Государств исполняется 25 лет. На протяжении долгого времени этой организации предсказывают полное забвение и уход в историческое прошлое. Тем не менее СНГ продолжает существовать и, возможно, даже усилит свои позиции в ближайшем будущем, если учитывать российское председательство в нем в 2017 году.
На принципе равноправия, на паритетной основе
Подводя некоторые итоги деятельности СНГ, можно заметить, что оно остается наиболее представительной организацией на постсоветском пространстве. В него по-прежнему входят 11 из 15 бывших республик Советского Союза. Сразу отказались присоединяться к Содружеству страны Балтии, которые позднее вошли в состав Европейского союза и НАТО.
Одной из причин долголетия СНГ является то, что, согласно Алма-Атинской декларации, подписанной 21 декабря 1991 года в тогдашней столице Казахстана, деятельность Содружества Независимых Государств основана на "принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе". Содружество "не является ни государством, ни надгосударственным образованием". Такой подход не только способствовал так называемому "цивилизованному разводу" бывших республик Советского Союза, но и создал условия для их дальнейшего взаимодействия.
Оборотной стороной этого процесса стало то, что внешнеполитические и экономические отношения с государствами – участниками Содружества стали больше строиться на двусторонней основе или в рамках крупных международных организаций: ООН, ОБСЕ, НАТО, МВФ, ВТО и др. Доминирующим направлением внешнеполитической стратегии большинства бывших союзных республик стала так называемая многовекторность.
Это способствовало, во-первых, ликвидации ядерного оружия на территории Казахстана, Украины и Беларуси. Во-вторых, позволило Туркменистану получить статус нейтрального государства. В-третьих, инициировало процесс разноуровневой интеграции на постсоветском пространстве, причем не только в экономической сфере.
Оборона и безопасность
Так, в мае 1992-го Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте Договор о коллективной безопасности (ДКБ). В сентябре следующего года к нему присоединились Азербайджан и Грузия, в декабре — Беларусь. То есть ДКБ подписали девять из одиннадцати государств СНГ.
Однако подписание Договора о коллективной безопасности не исключало военно-политического сотрудничества в рамках Содружества. Особенно ввиду отказа в 1999 года Азербайджана, Грузии и Узбекистана продлевать свое участие в договоре. Одной из причин востребованности СНГ была необходимость урегулирования проблем в сфере региональной безопасности. В частности, Совет министров обороны СНГ был вынужден вмешаться в ход гражданской войны в Таджикистане. Это привело к созданию там Коллективных миротворческих сил СНГ, которые сыграли свою роль в урегулировании вооруженного конфликта в этой республике.
В августе 1994 года решением Совета глав государств СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта на шесть месяцев были размещены Коллективные силы СНГ по поддержанию мира (до 3 тысяч человек). В реальности срок их пребывания в зоне конфликта превысил 14 лет, что воспрепятствовало полномасштабному военному противостоянию Грузии и Абхазии.
Если говорить о перспективах СНГ, то нужно заметить, что сейчас его военные структуры и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) частично дублируют друг друга. Учитывая продолжающуюся ориентацию Грузии, Молдовы (в политике этой республики возможны некоторые коррективы, если ее парламент в ближайшее время качественно изменится) и Украины на Запад, а также сохранение нейтрального статуса Туркменистана, по-видимому, следует ожидать ослабления военных структур Содружества. Вместо них будут действовать аналогичные структуры ОДКБ.
Подвижная интеграционная геометрия
В основу Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (принята в 1997-м) положен принцип "подвижной геометрии" многоуровневого и разноскоростного сотрудничества. Это позволяло создать общее экономическое пространство, включая зону свободной торговли, платежный союз, таможенный союз и общее научно-технологическое пространство. Однако на практике в рамках СНГ это реализовать не удалось ввиду аморфности и безрезультативности сотрудничества по отдельным направлениям.
В качестве выхода из создавшейся ситуации президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил на базе Содружества создать Евразийский союз с более конкретными общими целями. Эффективность деятельности ЕАЭС существенно выше, чем у СНГ, но он объединяет менее половины государств — участников Содружества. Следовательно, остается потребность в сохранении площадки для решения экономических проблем. С этой точки зрения замены СНГ пока не предвидится.
Учитывая вышеизложенное, были разработаны концепция председательства Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 2017 году и план мероприятий по ее реализации.
В рамках председательства России планируется направить основные усилия на развитие Содружества как региональной межгосударственной организации, повышение его авторитета на мировой арене, дальнейшую координацию внешнеполитической деятельности государств — участников СНГ.
Выполнение этих задач позволит СНГ качественно обновиться, чтобы соответствовать как региональным, так и глобальным реалиям. Но это требует серьезной поддержки всех государств — участников объединения.
Содружество не исчерпало свой потенциал, а предстоящее российское председательство в этой организации создаст хорошие возможности как для его укрепления, так и для усиления на этом пространстве разноуровневых интеграционных процессов (в первую очередь в рамках ЕАЭС и ОДКБ).
